公告与通告的区别

核心属性的根本差异

公告和通告虽同属告知性公文，但二者的本质属性截然不同。公告是党政机关、法定机关向国内外公众宣布重要事项或法定事项的公文，核心在于“公”——面向社会全体成员，具有普遍知悉性和公开性，其告知对象是不特定的广大群体，无明确地域或身份限制。例如国家发布的重大政策调整、重要人事任免、国际公约签署等，均需以公告形式向全球或全国范围内的公众传递信息，确保信息覆盖的全面性。

通告则是机关、团体、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文，核心在于“通”——侧重在特定范围（如某一地区、行业、单位）内传递信息，告知对象是特定的群体，具有明确的适用边界。比如城市管理部门发布的交通管制通告、物业公司发布的小区停水停电通知、行业主管部门发布的专项整治要求等，其告知范围限定在与事项直接相关的群体中，无需面向社会全体。

适用范围

公告的适用范围具有广泛性和无界性，不受地域、行业、身份的限制，覆盖范围可至全国乃至全球。从空间上看，公告的发布旨在让尽可能多的人知晓，不存在“局部告知”的情况；从对象上看，无论是否与事项直接相关，任何社会成员都可能是公告的知悉主体。例如全国人民代表大会常务委员会发布的法律解释公告，其效力及于全国所有公民、法人和其他组织，即便不直接涉及某类群体，该群体也需知晓相关法律规定的调整。

通告的适用范围具有限定性和针对性，空间上通常局限于某一特定区域（如某条街道、某个园区）、行业领域（如教育行业、医疗行业）或组织内部（如某公司、某学校）；对象上仅针对与事项存在直接利害关系或需要遵守相关要求的群体，无关人员无需知晓。例如某城市轨道交通公司发布的线路临时停运通告，仅针对该线路的乘客及相关出行人群，无需向其他城市或不乘坐该线路的人告知，其范围边界清晰明确。

法定资格与权限的差异

公告的发布主体具有法定性和权威性，通常仅限于党政机关、法定授权的专门机构或具有全国性影响的重大组织，普通企事业单位、社会团体无权发布公告。这是因为公告所涉及的事项多为重大政策、法定事项、重要决策等，需要具备相应的法定权限和公信力来保障信息的严肃性和有效性。例如国务院发布的节假日安排公告、外交部发布的外事活动公告、最高人民法院发布的司法解释公告等，发布主体均为具有法定职权的权威机构，确保信息的合法性和权威性。

通告的发布主体则更为广泛，除党政机关外，各类企事业单位、社会团体、基层组织等均可根据自身工作需要发布通告。只要发布主体在其法定职权或管理范围内，针对需要告知或要求遵守的事项，即可制定并发布通告。例如小区物业公司发布的装修管理通告、学校发布的招生工作通告、企业发布的招聘通告、街道办事处发布的垃圾分类实施通告等，发布主体涵盖了社会管理和生产生活的多个层面，无需具备全国性的法定权威，只需在自身管辖范围内具有相应的管理权限即可。

重大性与日常性的区分

公告的内容具有重大性、严肃性和法定性，所涉及的事项多为关乎国家利益、社会公共利益、重大政策调整、法定程序事项等，对社会公众具有广泛而深远的影响。公告的内容通常经过严格的审批程序，表述严谨、规范，不得随意变更或撤销。例如国家发布的国防动员公告、重大自然灾害预警公告、法律修订公告等，均属于涉及国计民生或法定程序的重大事项，其内容的严肃性和重要性决定了必须以公告形式发布，确保公众高度重视并遵照执行（或知悉）。

通告的内容则具有日常性、具体性和执行性，多为日常管理、事务性工作、具体要求等，涉及的事项通常是局部的、具体的，与公众的日常生活、工作或特定群体的行为规范直接相关。通告的内容侧重明确具体的要求、时间、地点、措施等，具有较强的可操作性，旨在规范特定范围内的行为或告知具体事务。例如市场监管部门发布的食品安全专项检查通告、交警部门发布的临时交通管制通告、医院发布的就诊流程调整通告等，内容均围绕具体事务展开，要求相关群体遵守或配合，其影响范围和重要程度远低于公告。

传播渠道的差异

公告的发布方式具有公开性和广泛性，通常通过全国性的主流媒体、官方网站、权威平台等渠道发布，确保信息能够快速、全面地覆盖到国内外公众。例如中央广播电视总台、《人民日报》、新华网、人民网等全国性媒体是发布公告的主要渠道，部分重要公告还会通过驻外使领馆、国际新闻机构等向全球传播，最大限度地扩大知悉范围。公告的发布无需定向送达，而是通过大众传播媒介实现无差别覆盖，确保任何潜在的知悉对象都能获取信息。

通告的发布方式则具有针对性和灵活性，通常根据告知范围的不同，选择相应的传播渠道，以确保信息精准送达特定群体。例如针对某一地区的通告，可通过当地电视台、报纸、社区公告栏、政务公众号等渠道发布；针对某一单位或组织内部的通告，可通过内部办公系统、公告栏、工作群等方式传达；针对某一行业的通告，可通过行业协会平台、专业期刊等渠道发布。通告的发布注重精准性，避免无关人员接收冗余信息，同时确保相关群体能够及时、准确地获取所需信息。

权威性与告知性的差异

公告的行文语气具有庄重性、权威性和强制性（或指导性），由于发布主体的法定权威和内容的重大性，公告的语言表述严谨、正式，多使用规范的公文术语，语气坚定、严肃，体现出不容置疑的权威性。对于涉及法定事项或必须遵守的要求，公告的语气具有强制性，公众必须严格遵照执行；对于告知性的重大事项，语气也具有强烈的指导性，引导公众关注并了解相关情况。例如国务院发布的关于严厉打击违法犯罪的公告，语气严厉、态度坚决，明确传达出法律的威严和政策的严肃性。

通告的行文语气则相对平和、具体，以告知性和要求性为主，语言表述简洁明了、通俗易懂，避免过于生硬的术语，注重让相关群体清晰了解具体要求和事项。通告的语气根据内容不同可分为告知性和约束性两类：告知性通告仅需将事项清晰传达，语气平和；约束性通告则明确提出需要遵守的规定和措施，语气具有一定的强制性，但这种强制性仅限于特定范围和相关群体，远不及公告的普遍约束力。例如小区物业公司发布的停水通告，语气平和，仅告知停水时间、原因及注意事项；而交警部门发布的交通管制通告，语气则较为明确，要求相关车辆和行人遵守管制规定。